中新社北京8月26日電(記者 俞嵐)中國商務(wù)部26日頒布規(guī)定，進(jìn)一步明確了外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)的安全審查問題。此間專家說，與暫行規(guī)定相比，正式規(guī)定體現(xiàn)了強(qiáng)化保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益與反規(guī)避并舉。規(guī)定將于2011年9月1日起實(shí)施。

　　商務(wù)部貿(mào)研院專家梅新育接受中新社記者采訪時(shí)說，《規(guī)定》在“反規(guī)避方面下了功夫”，不僅涵蓋了目前已經(jīng)暴露的規(guī)避手法，還涵蓋了未來可能設(shè)計(jì)出來的規(guī)避手法，從而“彌補(bǔ)了一個(gè)重大漏洞”。

　　這份《商務(wù)部實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》提出，應(yīng)從交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際影響來判斷并購交易是否屬于并購安全審查的范圍；外國投資者不得以任何方式實(shí)質(zhì)規(guī)避并購安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協(xié)議控制、境外交易等方式。

　　上述內(nèi)容并未出現(xiàn)在今年3月頒布的《暫行規(guī)定》中。《暫行規(guī)定》的實(shí)施期間為2011年3月5日至8月31日。

　　梅新育說，官方此次突出了反規(guī)避問題，或許是受到了“支付寶爭(zhēng)端”的一些影響。

　　在他看來，前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的阿里巴巴、雅虎和軟銀就阿里巴巴旗下支付寶的股權(quán)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)端的關(guān)鍵，是“通過協(xié)議控制模式規(guī)避中國政府對(duì)外資控制的管理規(guī)定”。

　　改革開放以來，中國利用外資一直以“綠地投資”，即新建投資為主。但最近幾年，外資以并購方式進(jìn)入中國呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，且其瞄準(zhǔn)的對(duì)象往往是各行業(yè)的龍頭企業(yè)。對(duì)于外資這種“斬首式”并購可能對(duì)中國產(chǎn)業(yè)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注和擔(dān)憂。

　　中國國務(wù)院辦公廳今年2月曾就建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度下發(fā)通知。通知稱，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

　　與《暫行規(guī)定》相較，《規(guī)定》還新增了一條“保密條款”：參與并購安全審查的商務(wù)主管部門、相關(guān)單位和人員應(yīng)對(duì)并購安全審查中的國家秘密、商業(yè)秘密及其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)。

　　梅新育說，保守國家秘密本來是題中應(yīng)有之義，對(duì)相關(guān)企業(yè)而言，重要的是明確承擔(dān)保守商業(yè)秘密的義務(wù)，“這是加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)”。(完)