重慶出租車個體戶博弈“公司化”

　　“以車入股”與私人財產確權隱憂

　　重慶市政府擬進一步加強對出租車行業管制。

　　至今年10月以來，重慶政府已組成工作小組，籌備出租車股份公司，公司股東為主城600多位個體出租車經營者。

　　這是2008年重慶發生出租車罷工事件后，地方政府整治出租車市場的重要舉措，此舉符合重慶市政府近年對出租車行業這一公共事業公司化、集約化、規模化治理的思路。

　　目前重慶市已有8000多輛出租車，30多個出租車公司。

　　不過，對出租車行業推行公司化，能否理清過往行業的各種弊病，歷來有各種爭議。此次重慶在股份公司籌建中，個體出租車老板對公司制出租車經營體制仍存諸多疑慮而并不積極，尤其這涉及到他們的個人財產。

　　這令這個新公司能否最后成行，困難重重。

　　個體司機成為股東

　　成立股份公司，是重慶正計劃派發新的出租車經營權指標。

　　2008年，重慶市政府因市民出行需求增長，出臺了“五配一”指標，即五輛有經營權的出租車，可申請增加一個經營權指標。但享受這個政策的前提是以“公司”為單位。

　　重慶主城區現有個體出租車經營戶600余人，擁有出租車805臺。按照上述文件，這個群體可新增162個出租車經營權。

　　據重慶市出租車協會透露，10月25日，市政府召開個體出租車經營戶會議，由市交委、運管局、公安局、出租車辦、工商關等五個部門組成的籌備工作小組，向與會老板們介紹了這個股份公司初步構想。

　　按照設想方案，將新增的162輛出租車入股設立公司，全體經營戶為股東，“擁有五臺車的，可獲一份股權，不足的，按五人擁有一個指標，各占五分之一股。”

　　原來800輛出租車的產權，仍屬個體經營者所有，但新增162輛出租車產權則歸屬于公司。

　　經營者將自有車與新車稱為“母子車”，前者的經營權期限是25年，后者是8年。“母子車”均納入股份公司統一管理。而具體的管理模式，尚待公司章程確認。

　　這一改革符合重慶市2003年底出臺的《重慶市道路運輸管理條例》及2007年頒布的《重慶出租汽車客運管理暫行辦法》規定的規模化模式，“在主城區內經營的，依法取得主城區出租汽車客運特許經營權指標100個以上。在主城區以外經營的，依法取得所在營運區域出租汽車客運特許經營權指標10個以上”。

　　2004年，重慶通過出租車改革，將指標的使用年限由5年增加至25年， 2007年的辦法，則將指標改為8年。同時開始推行的公司化，將原來100多家公司通過兼并重組,減少到30多家，最后還剩余這些幾百位個體經營戶。

　　一位參與方案的政府官員表示，這一變化帶來的后果是，運管部門更容易了解出租車的行駛里程、營業收入、經營成本等信息，也可以更系統地監管出租車的有償使用年限、有償使用費標準和投入車型，并取締“掛靠”現象，同時，由個體經營者自己組成公司，可維護自己的合法利益。

　　但經營老板們對此的反映并未如政府預料的熱情。

　　一位經營老板說，首先600多人的意見很難統一，而進入公司后，股東間的利潤會發生變化，有的平日利潤高的就不愿意進來，且一旦有股東出事，要連帶大家承擔責任。

　　他們最大的擔心，是對“公司”經營模式的懷疑。“名義上公司是為我們服務，是保姆，我們擔心做著做著，保姆成了主人，這涉及到我們自己的財產。”一位出租車主對本報記者說，

　　目前有200多位出租車經營戶在出租車協會完成了登記，還有一部分保持觀望態度。

　　出租車協會一位負責人表示，工作推進的阻力很大，如果最終的方案不能解除經營者們的顧忌，將很難達成初衷——政府方面的計劃，是今年年底前初步形成改制方案。

　　被公司化的擔憂

　　和全國一樣，重慶的個體出租車，主要形成于上世紀90年代，當時，一些城市政府沒有財力包辦交通，另一方面，為了解決城市居民“坐車難”的問題，政府采取了開放出租車市場的做法，允許、鼓勵進入這個行業。重慶的個體出租車經營戶便在這一趨勢下出現。

　　此后，因各地出租車數量的急劇膨脹，及市場競爭加劇，1998年建設部和公安部頒布的《城市出租汽車管理辦法》，確認了出租車業的政府管制原則和方式。

　　而各地政府在具體管理中，絕大多數采取盡可能地傾向于公司而限制個人，實行總量控制，對于新增數量，以出租車配額的形式發放各大出租車公司的做法。

　　最后形成的模式，是出租車公司通過購買、掌控出租車營運權證獲取壟斷性收益，駕駛員通過自購車掛靠公司獲取營運資格，或者交付保證金租用公司車輛營運，而后每月向公司交納一定金額的管理費用。

　　西南政法大學行政學院副教授唐堯稱，這種“公司化”方面，使出租車“公司”從一個市場主體變成了一個管理機構，具有絕對強勢，行業利益分配嚴重不公。

　　2008年11日，重慶出現的出租車罷工事件，起因緣于“份錢”，但更深層次原因是現行出租車管理體制。重慶市副市長黃奇帆在與罷工出租車司機座談時說，出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅費，一輛車每年約有4萬元盈利，旱澇保收，收益平均每年達50%，有的甚至高達70%，實在是 “全世界投資回報率最好的行業”。

　　這種體制，除了公司對駕駛員盤剝嚴重，公司與承包者之間同樣矛盾重重。

　　重慶600多戶個體經營中，2004年起，在政策要求下，將部分取得指標，但未獲營運許可的車輛，掛靠于出租車公司，與公司簽訂承包合同，并將所有權過戶到公司頭上。

　　據一位行業人士介紹，2007年到2008年，重慶出租車開始換新，在換車期間，有公司稱經營權屬于公司，與承包者無關。

　　這些老板與出租車公司之間的官司打了兩三年，“因為所有產權證都是公司的名字，法律上也只認這點。我們做到最后，一無所有。”一位車老板說。

　　因此，這次股份公司的改革，讓這些老板，對建立公司，充滿了懷疑。“經營權始終是公共資源，決定權在政府手中，萬一哪天政策又變了，我們的財產怎么保證呢？”一個老板說。

　　不過上述新股份公司的籌建顯示，重慶市政府對此的解決之道，仍是希望通過加快這一行業的公司化和規模化，加以規范。

　　“這個股份公司的關鍵在于減少了原來出租車公司這一層級，但是否就能改變過去種種弊端，還要看章程及相關制度是如何規范的。”唐堯認為，公司化的方向并非不對，但最好是市場配置資源的結果，通過政府包辦產生的事物，最終都會給政府帶來麻煩，比如，政府指標分配少了或多了，出租價格低了，司機收入少了，事事都要找政府。