□ 王毅軍 周振文
港區(qū)的魅力很大程度上取決于它的通關(guān)效率，寧波大榭檢驗(yàn)檢疫局為此一直都在努力探索著。入境集裝箱檢疫流程中兩個(gè)位置上的變動(dòng)，便是其中的一個(gè)縮影——
空箱衛(wèi)生處理
衛(wèi)生處理
現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)
“面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2012年招商碼頭的整體表現(xiàn)卻令人鼓舞，集裝箱吞吐量比2011年增加了9.86%，這離不開大榭檢驗(yàn)檢疫局的支持啊！”大榭招商國(guó)際碼頭有限公司負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
空箱檢疫由前至后
一直以來(lái)，空箱都是作為一個(gè)特殊的群體而存在。與重箱相比，其進(jìn)境總量大，查驗(yàn)比例小，目的性弱，所以常常被忽視。然而，卸去貨物的集裝箱可能因搬運(yùn)不徹底而造成貨物長(zhǎng)期殘留，甚至可能被當(dāng)做垃圾存放箱乃至臨時(shí)衛(wèi)生間，其攜帶疫情和有毒有害物質(zhì)入境的風(fēng)險(xiǎn)性不言而喻。
對(duì)于空箱檢疫，全國(guó)各口岸普遍采取的方式為前置檢疫模式，即入境空箱卸船后立即由碼頭集卡車運(yùn)至堆場(chǎng)堆放，檢驗(yàn)檢疫部門指定箱號(hào)進(jìn)行抽查，合格后整批放行。在該模式下，放行時(shí)間比較慢，企業(yè)成本相應(yīng)增加。同時(shí)，由于堆場(chǎng)場(chǎng)地有限，空箱多層堆放，檢驗(yàn)檢疫人員只能采取底層查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑S機(jī)對(duì)堆放在堆場(chǎng)底層的進(jìn)境空箱實(shí)施抽查。因此存在無(wú)法做到針對(duì)性布控查驗(yàn)，無(wú)法滿足查驗(yàn)比例等困難，不能夠根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的關(guān)于集裝箱風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)的要求，有針對(duì)性地對(duì)警示通報(bào)中風(fēng)險(xiǎn)較大的進(jìn)境空箱實(shí)施檢疫查驗(yàn)。
隨著進(jìn)境空箱業(yè)務(wù)的發(fā)展，在口岸檢驗(yàn)檢疫人力、物力有限的情況下，既要保證港口集裝箱快速疏導(dǎo)，又要控制集裝箱疫情風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的前置檢疫模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大量集裝箱快速進(jìn)出口的要求。
面對(duì)監(jiān)管難題，寧波大榭檢驗(yàn)檢疫局迎難而上，認(rèn)真調(diào)研，多次走訪箱公司，船公司，代理公司以及招商碼頭等相關(guān)部門，在聽取各單位的需求后，結(jié)合堆場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，提出了空箱后置檢疫模式，后置檢疫模式為入境集裝箱空箱卸船后先統(tǒng)一存放至堆場(chǎng)，待箱主提箱離開港區(qū)出卡口時(shí)再進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。這一模式的實(shí)行，基于兩個(gè)前提，一是箱公司在提箱時(shí)，基本上都會(huì)要求堆場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)箱，檢查空箱是否存在破損等情況。如此一來(lái)，把空箱檢疫與驗(yàn)箱結(jié)合起來(lái)，在出卡口前設(shè)專用檢疫通道，理論上可以做到對(duì)空箱100%的查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第二個(gè)前提是自2011年大榭港區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港口后，2012年又以第一名的成績(jī)通過(guò)了口岸核心能力驗(yàn)收，大榭招商碼頭的公共衛(wèi)生核心能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，港區(qū)衛(wèi)生條件的改善，人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，為入境空箱后置檢疫提供了保證。
相比入境空箱前置檢疫模式，后置檢疫查驗(yàn)節(jié)省了港區(qū)內(nèi)集卡的使用成本，最大限度地減少了移箱和起落次數(shù)，物流速度上去了，運(yùn)營(yíng)成本就下來(lái)了。據(jù)招商碼頭測(cè)算，這一舉措每年可減少人員、內(nèi)集卡車等運(yùn)營(yíng)成本達(dá)120余萬(wàn)元，此外，因該模式的實(shí)行，提高了碼頭作業(yè)效率，壓縮了船舶在港時(shí)間，大大提高了貨物通關(guān)效率，從而為船方和貨主帶來(lái)了每年至少1000余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也顯著提高了碼頭的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
重箱檢疫由后至前
由前至后，空箱檢疫取得了實(shí)效，重箱“反其道而行之”，同樣精彩。
作為大榭口岸重要的入境集裝箱貨物——進(jìn)口廢物原料，因其來(lái)源廣泛、收集過(guò)程復(fù)雜，不可避免地存在夾雜環(huán)境污染物、外來(lái)有害生物、傳染媒介生物等危險(xiǎn)，因此所有的進(jìn)境廢物原料集裝箱到港后均需實(shí)施衛(wèi)生除害處理。按照常規(guī)操作，卸船后的集裝箱要先集中到大堆場(chǎng)，完成報(bào)檢后才進(jìn)行衛(wèi)生處理，待24小時(shí)后，方能開箱查驗(yàn)。
大榭檢驗(yàn)檢疫局排查各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，挖掘優(yōu)化空間，把進(jìn)境廢物原料集裝箱衛(wèi)生處理環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合到卸船移箱過(guò)程中，找到了一條檢疫查驗(yàn)前處理程序的最短路徑，使招商碼頭成為寧波全港區(qū)第一個(gè)啟用衛(wèi)生處理前置專用通道的港口。集裝箱貨物卸貨后即可通過(guò)衛(wèi)生處理通道進(jìn)行衛(wèi)生處理，在空間上將衛(wèi)生處理工作由指定堆場(chǎng)前移至卸貨碼頭，節(jié)省了作業(yè)時(shí)間，提高了衛(wèi)生處理效率。原來(lái)至少需要兩天時(shí)間才能完成衛(wèi)生處理，如今在卸船、移運(yùn)的過(guò)程中就完成了，進(jìn)口廢物原料通檢周期大幅縮短。以進(jìn)口廢紙查驗(yàn)為例，大榭口岸轉(zhuǎn)關(guān)至浙江富陽(yáng)的廢紙從卸船開始至檢驗(yàn)檢疫完畢整個(gè)流程僅需兩天，節(jié)約時(shí)間超過(guò)3天。調(diào)運(yùn)集裝箱次數(shù)少了，每個(gè)箱子的移箱費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)就能節(jié)約100元，碼頭和進(jìn)出口企業(yè)為此每年節(jié)約成本超過(guò)百萬(wàn)元。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的口岸通關(guān)環(huán)境，是大榭局孜孜以求的目標(biāo)，大榭口岸入境集裝箱檢疫流程中兩個(gè)位置上的變動(dòng)，既創(chuàng)新了監(jiān)管模式，又優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，大大提升通關(guān)效率。真是：小小集裝箱，藍(lán)盾為保障；位置動(dòng)一動(dòng)，減費(fèi)又增效。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
