特種設備主要是指涉及到生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等。由于涉及到生命安全、危險性較大，因此，作為特種設備使用單位應將特種設備安全管理作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備安全生產責任制，并把特種設備安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，使特種設備安全管理工作既做到責任明確；同時，特種設備監管部門要對特種設備安全管理承擔監管責任。二者互相協調配合，共同努力把特種設備安全生產工作真正落到實處。

    一、存在的問題

    黨和政府歷來高度重視特種設備安全工作，從1955年起，我國就對特種設備實行安全監督管理，并先后出臺了一系列法規、規章。2003年，國務院又正式頒布了《特種設備安全監察條例》，以進一步推動我國特種設備安全監察工作有序開展，確保特種設備安全運行，保障人民群眾的生命和財產安全。然而，在現實生產、生活中，仍有不少特種設備生產、使用單位或業主不認真履行安全義務，不嚴格遵守《特種設備安全監察條例》及其他法規、規章，導致特種設備安全問題依然存在。

    （一）特種設備非法安裝、非法使用問題突出。

    按照《特種設備安全監察條例》規定，特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，應當向直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門登記。目前我區特種設備非法安裝的現象仍然存在，少數單位的特種設備在未辦理使用登記證和未履行報檢手續的情況下，非法安裝、非法使用。一些起重機安裝公司未向特種設備監管部門辦理使用登記證，建筑工地自制升降機等都給特種設備安全帶來隱患。

    （二）特種設備未定期檢驗、檢測。

    國家對特種設備使用實行強制檢驗和定期檢驗制度，特種設備的安裝、改造、重大維修過程，必須經檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗。同時，不同的特種設備有不同的檢驗周期，如鍋爐每年要檢驗一次；電梯每年檢驗一次。但是仍有少數單位，在特種設備檢驗期限屆滿后，不向質監部門申請檢驗、檢測，繼續使用，導致一些特種設備“帶病運行”，增加安全隱患，嚴重威脅廣大人民群眾生命和財產安全。

    （三）特種設備無定期維護。

    特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經常性日常維護，并定期自行檢查。但實際上是：一些特種設備使用單位安全意識薄弱，未定期對特種設備進行檢驗和記錄特種設備的日常使用狀況。

    （四）作業人員無證上崗。

    特種設備的管理、操作技術要求高，因此，《特種設備安全監察條例》規定，特種設備的作業人員及其相關管理人員，應當經質量技術監督部門培訓、考核合格，取得證書后，方可從事相應的特種設備作業或者管理工作。

    二、應對措施

    (一)加大輿論宣傳力度，營造特種設備依法使用、管理新氛圍。

    各級政府領導要重視特種設備安全工作，支持新聞媒體對特種設備安全的輿論宣傳，加大對《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》法規宣傳力度，提高使用單位或個人乃至全社會公民的法律責任意識、質量安全意識、安全發展意識，營造一個依法使用特種設備安全，非法使用特種設備危險的輿論氛圍，把好特種設備使用安全關，督進特種設備使用單位自覺主動地依法購買、制造、安裝、使用、維修、改造、檢驗特種設備，做到設備使用登記有使用證，作業人員持證操作有上崗證，定期檢驗、安全使用，在特種設備使用的源頭上治本把關，確保特種設備安全運行。使設備使用單位負責人、安全管理、作業人員，做到知法、懂法、守法，自覺接受監管，依法安全使用。

    （二）加大監管、檢測力度，確保特種設備長期安全運行。

    建立監察機關與基層監察機構聯網的特種設備安全監察工作專網，完善特種設備動態監管系統，基層監管部門要建立和完善特種設備監管單位檔案一覽表、監管臺賬等。搞好“三個確認”，即確認特種設備數量和安全狀況、確認企業作業人員的數量和持證情況、確認設備使用單位制度建立和實施情況，做到全區特種設備底數清、情況明、數據新，保證安全，提高工效。充分發揮社會力量，共同監管特種設備的安全使用。通過聘請監督管理安全員、信息員、協管員等，協助安全監察和檢驗機構及時發現、排除違法違規現象及各種事故隱患。檢驗機構在強調企業主動報檢的同時，按照區域覆蓋的原則嚴把設備制造安裝改造維修過程中安全質量關，嚴把設備投入使用后的安全性能關，為設備安全使用提供科學的技術支撐。對存在問題的企業要下達《特種設備安全監察指令書》限期責令整改。做到依法監管、科學檢測、記錄真實。同時保證檢驗報告的科學性、公正性、權威性，杜絕因檢驗把關不嚴而導致的責任事故。

    （三）重視特種設備日常維護，確保特種設備長效安全運行。

    特種設備使用單位對所有特種設備都應明確責任人，建立運行日志、維護保養和檢查制度，并認真做好記錄。規定特種設備操作人員每天作業前應對特種設備及其作業環境進行檢查，作業中要進行監護，作業后應按規程停用，并檢查確認。對特種設備進行定期保養性檢查，確保安全保護裝置、吊具、索具等重要部件完好。特種設備使用單位還應制定特種設備每日檢查、每月檢查和年度檢查計劃，并記錄其日常運行狀況。確保特種設備在使用時能夠及時發現問題，消除安全隱患，促使特種設備長效安全運行。

    （四）加強安全教育和專業知識培訓，形成特種設備安全使用新環境。

    通過加強對企業安全管理、作業人員的安全教育和專業知識培訓、考核，使其了解特種設備的范圍、特性及國家對這類設備使用的規定要求，提高對特種設備危險性的認識，克服麻痹僥幸心理。使用單位一把手要切實履行安全生產第一責任人的責任，嚴格落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，將特種設備安全管理工作納入本單位的安全生產管理責任制。確保人人按照安全規程操作、按照法律和政策辦事，做到管理到位、制度上墻、責任到人、依法操作。特種設備使用單位還必須開展對各級、各類特種設備操作人員的安全教育培訓。每年制定特種設備作業人員和管理人員的教育培訓計劃，并加以實施。利用多媒體教學、開展特種設備操作大比武、特種設備知識問答等多種形式以提高起重機械操作人員操作技能和理論水平。使特種設備安全管理人員明確責任，特種設備操作人員專業知識過硬，提高設備使用登記率、持證上崗率和定期檢驗率。

    綜上所述，特種設備依然存在非法使用、非法安裝；特種設備不能定期檢驗、檢測；操作人員無證操作；安全管理人員的危機意識薄弱等突出問題。質量安全監察部門要建立監管長效機制，加強輿論宣傳、明確職責，依法對特種設備進行科學監管。技術檢驗機構把好檢驗質量關，提高特種設備安全運行技術保障能力，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。同時特種設備使用單位領導必須落實安全生產主體責任，高度重視安全生產工作、加大安全設施的投入，更新陳舊老化的設備，加大培訓力度，提高安全操作技能。通過質量安全監察部門和特種設備使用單位的共同努力，消除特種設備使用環節上的事故隱患，確保特種設備長效安全運行。（蘭州市質量技術監督局  武超）