完善制度 懲防并舉

——用制度確保黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進的經驗與體會

    提 要

    陜西省寶雞市質監局從細化制度入手，努力探索黨風廉政建設和反腐敗工作的有效辦法，取得一定成效。作者結合自己的工作實際，認為要加強黨風廉政建設和反腐敗工作，要嚴于律己，治庸問責，懲防并舉，創新機制，不斷強化質監隊伍建設，提升部門形象。

    □ 楊旺余

    要堅定不移地貫徹“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，全面落實陜西省質監局的總體工作思路，樹立“為民服務、創先爭優”的理念，必須要有一支政治素質強，業務能力高的質監隊伍。特別是面對復雜的經濟環境，強化質監隊伍建設尤為必要和迫切。

    我們寶雞市質監局從細化制度入手，努力探索黨風廉政建設和反腐敗工作有效辦法，取得一定成效，得到社會的認可。

    嚴于律己抓質量

    抓質量安全，質監隊伍作風至關重要。為此，我們制定下發了《寶雞市質監局禮品登記制度》，明確了工作人員在公務活動和對外交往中，嚴禁收受可能影響公正執行公務的任何禮金和禮品。同時，對于各種原因未能拒絕和退回的禮金、禮品，要求在收受之日起15日內由本人將所收禮品、禮金上交局監察室。監察室建立了上繳禮品登記臺賬，按規定半年內向干部職工通報一次上繳處理禮品的情況。此外，成立了以局主要領導為組長，紀檢組長為副組長，局黨組成員、監察室、辦公室、計財科負責人為成員的“收受禮品作價處理領導小組”，對收到的禮品、禮金經領導小組商議決定后，由監察室統一交局辦公室保管、處理。通過這一制度，維護和端正了系統社會形象。

    治庸問責保安全

    保障質量安全，治庸問責是關鍵。我們強力推進以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容的“治庸問責風暴”。

    寶雞市質監局成立了效能建設辦公室，制定并頒布了《寶雞市質監局工作規則》。對于凡是需經黨組會、局長辦公會、局務會議決定的事項，先由承辦科室填寫“寶雞市質監局督辦議題單”，經局分管領導和主要領導同意簽名后，議題提交相應會議待集體研究決定。之后轉交效能辦，下發“督辦事項通知單”，效能辦將對督辦事項的辦理情況適時進行檢查督促。

    對于因特殊情況不能按時辦結的事項，主辦科室要及時向效能辦說明原因，由效能辦根據實際情況再次提出辦結時限；對于無故超過辦理時限又不能及時說明原因的，由效能辦再次催辦，全年催辦達3次以上或對于貽誤工作造成影響的，在全局給予通報批評，造成工作重大失誤的，承辦科室和承辦責任人年末不得評為先進。

    懲防并舉促發展

    促發展，懲防并舉是保障。一是強化監督。嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持《黨風廉政建設目標管理責任制臺賬》的填寫，對重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須經過集體研究決定。二是突出教育。邀請紀委、檢察院等部門的同志做廉潔執法、黨風廉政、預防職務犯罪專題報告；與相關部門建立黨風廉政工作交流互動機制；舉辦“和諧質監、與善同行”巡回演講暨廉政文化建設書畫展；集中觀看電教片、參加反腐倡廉警示教育圖片展、舉辦主題演講、通報腐敗案件等形式，增強了黨員干部廉潔從政意識。三是規范執法。出臺了《寶雞市質監局行政執法“全程說理、和諧執法”實施細則》共5章52條，對自由裁量權的運用作了細化和量化，使辦案人員的行為趨于科學、公正、透明、合情、合理、合法。四是機制防腐。加強了與紀檢、監察、司法、公安等部門的溝通協調，完善了部門間質監執法案件定期通報制度，重大案件備案制度，聯合審查監督機制，實現了雙方工作聯合等方面的有效合作。五是注重糾風。先后開展了“三亂”、“小金庫”、規范行業協會、市場中介組織服務、工程領域突出問題等專項整治工作。六是積極履職。出臺了《寶雞市質監局關于服務地方經濟發展實施意見》，從3個方面提出了19項具體服務企業的措施，為廣大群眾企業答疑解惑搭建了載體和平臺，提高了辦事效率。七是勤政維權。截至目前，全市質監系統在開展的“瘦身”鋼筋、車用汽油質量、液化氣摻入二甲醚“潛規則”、重點工程用電纜質量4個專項整治活動中，先后對20家建筑施工單位、5家生產加工企業存在的使用和生產“瘦身鋼筋”，15家液化氣站摻雜二甲醚、10家加油站經銷不合格油品、7家重點工程使用質量不合格電纜的違法行為進行了嚴厲查處，從源頭上遏制了假冒偽劣產品滋生和蔓延，為廣大群眾創造了更加放心的消費環境，使質監部門地位形象不斷提升。

    創新機制強質檢

    強質檢，廉潔是保證。首先用制度管事。先后制定、修訂了包括局黨組議事規則、人事管理、財務管理、廉政建設、精神文明建設、各項業務工作規章等內部制度20余項，提高了工作質量和效率。其次用制度管人。先后建立了干部推薦考察工作中的人事、紀檢部門共同參與制度、干部選拔任用前征求同級紀檢監察機關意見制度，提高了選人用人的公信度。三是用制度管錢。局機關支出在5000元以上的，由經辦部門提出議案，提交局長辦公會議集體研究討論后，由集體作出決定，機關財務賬目每季度末予以張貼公示，使機關財務支出趨于規范、透明、公開。四是規范考核制度。市局黨組與各縣（區）局、直屬各單位和機關各科室負責人逐一簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》、《機關科室及直屬單位領導干部廉政建設承諾書》等，將各項工作任務與責任落實到班子成員和具體承辦單位。五是規范招待制度。建立了公務接待定期結算臺賬和公開制度，局黨組把加強機關“廉政灶”建設、規范公務接待工作納入年度黨風廉政建設責任制目標考核，杜絕了公款迎來送往、大吃大喝、奢侈浪費之風。

    （作者為陜西省寶雞市質監局黨組書記、局長） 《中國質量報》