上海市奉賢區(qū)質量狀況分析報告出爐

質量興區(qū)有本明白賬

    □ 本報記者 霍一夫

    近日，有上海首份區(qū)級質量白皮書之稱的《2009年上海市奉賢區(qū)質量狀況分析報告》新鮮出爐，報告圍繞質量技術監(jiān)督的部門職能，重點在工業(yè)產品領域進行宏觀質量分析，通過介紹產品質量、食品安全、特種設備三大安全領域基本現(xiàn)狀，以質取勝、名牌帶動、標準化引領三大戰(zhàn)略的推進情況，以及推進區(qū)域質量管理的計量管理、體系認證和機構、人才建設三大基礎的建設情況，來呈現(xiàn)奉賢區(qū)整體質量安全水平，同時根據質量現(xiàn)狀剖析存在的問題，提出應對措施。

    主要行業(yè)質量狀況

    報告聚焦奉賢區(qū)“三區(qū)一基地”建設的功能定位和產業(yè)調整目標，對區(qū)內8個行業(yè)質量狀況進行了分析：

    奉賢區(qū)金屬制品業(yè)主要集中在鋼結構制造業(yè)和金屬門窗制造業(yè)，該產業(yè)類別企業(yè)注重對原材料與生產過程的控制，生產過程普遍建立并采用ISO國際質量管理體系。由于建筑外窗屬實行生產許可證制度管理的產品，該類取證企業(yè)基本建立了確保持續(xù)穩(wěn)定生產合格產品的必備生產與檢測條件及質量管理體系。

    通用設備制造業(yè)是奉賢區(qū)制造業(yè)的主力軍，涉及產品類別包括鍋爐、內燃機、電焊機、泵、壓縮機、閥門、軸承、風機、制冷設備等，通過多年發(fā)展，該行業(yè)產品質量保持平穩(wěn)態(tài)勢，近年來未發(fā)生系統(tǒng)性質量安全事件。

    輸配電及控制設備制造、電線、電纜、光纜及電工器材制造電氣機械與器材制造業(yè)等，得到快速發(fā)展，奉賢區(qū)已形成輸配電產業(yè)集聚區(qū)，電線電纜與配電控制柜產品在世博場館建設與虹橋樞紐等大型基礎建設工程中得到廣泛應用。

    專用設備制造業(yè)主要集中在中小食品機械制造產業(yè)，產品質量平穩(wěn)，但行業(yè)整體缺乏創(chuàng)新，缺少競爭力。

    紡織、服裝、鞋、帽制造業(yè)是受金融危機影響最大的行業(yè)，奉賢區(qū)的紡織服裝行業(yè)多是外向型出口加工企業(yè)，缺少自主品牌，在2009年全球金融危機席卷而來后，訂單大幅減少，不少企業(yè)關停歇業(yè)。

    家具制造業(yè)方面，奉賢是遠近聞名的家具之鄉(xiāng)，家具企業(yè)數量眾多，但是規(guī)模企業(yè)比例小，產品質量波動大，也是消費者質量申訴最為集中的產品類型。雖然經過質監(jiān)部門多年的區(qū)域整治，仍然存在企業(yè)違規(guī)使用不符合標準的原材料，致使有毒有害物質超限量的情況發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

    塑料制品業(yè)主要類型是管材、管件，該行業(yè)企業(yè)重視質量管理與品牌建設，產品質量穩(wěn)定合格，整體情況較好。

    化學原料與化學制品制造業(yè)方面，奉賢是小化工產業(yè)的集聚區(qū)，農藥、化肥、油漆涂料生產企業(yè)數量眾多。其中農藥和化肥產業(yè)由于準入門檻高，因此該產業(yè)企業(yè)的產品質量水平處于較好水平。油漆漆料生產企業(yè)生產工藝簡單，質量狀況總體呈現(xiàn)良莠不齊的局面。

    探索長效機制

    報告提出了區(qū)域建立和完善產品質量安全長效監(jiān)管機制，構建“政府主導、部門指導、企業(yè)自律、社會參與”的監(jiān)管體系的具體措施。

    一是突出政府層面，建立協(xié)調聯(lián)動機制，建立和發(fā)揮質量監(jiān)管工作跨部門的聯(lián)系與協(xié)調機制，加強部門協(xié)作和配合，提升質量監(jiān)管有效性。逐步建立質量安全突發(fā)事件和重大事故應急反應聯(lián)動網絡平臺。建立健全產品質量誠信機制，完善生產經營主體誠信分類監(jiān)管制度。扶優(yōu)抑劣，促使企業(yè)加強誠信建設的能動性。

    二是突出部門層面，建立區(qū)域監(jiān)管機制，進一步完善質量安全監(jiān)管責任追究制度、追溯召回制度和監(jiān)管信息互通制度，利用現(xiàn)有信息資源，加強調查分析，建立質量安全動態(tài)信息數據庫，夯實溯源制度基礎。構建由行政執(zhí)法員、巡查員、協(xié)管員共同構成的質量安全監(jiān)管隊伍，形成全方位覆蓋的監(jiān)控網絡，縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責。進一步加強質量檢驗檢測機構建設，實現(xiàn)檢測資源共享，滿足區(qū)域質量安全監(jiān)管的需要。

    三是突出企業(yè)層面，建立主體責任機制，嚴格實施質量安全市場準入制度，督促企業(yè)加強對出廠產品進行檢驗，不合格的產品不得出廠銷售；督促和引導生產經營者建立、健全并落實產品標識、原材料進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票等制度，建立起全過程的產品質量安全追溯體系，實行可追溯管理。

    四是突出社會層面，建立公眾監(jiān)督機制，加強產品質量安全法律法規(guī)、政策和標準的宣傳報道，普及質量安全基礎知識，提高全社會質量安全意識，增強消費者的自我保護和參與監(jiān)督能力，提高大眾防范意識和能力。優(yōu)化質量申投訴處理程序，降低消費者維權成本，建立專項獎勵資金，鼓勵消費者積極舉報，形成全社會共同行動的質量監(jiān)督機制。《中國質量報》